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中国人民银行8月1日发布的2002年二季度货币政策执行报告显示：目前，从宏观上看，货币信贷总量增长较快，但从微观看，资金结构性矛盾是客观存在的，中小企业反映贷款难，商业银行反映难贷款。报告认为产生这种现象主要有以下原因：
一、从全国范围看，许多产品供大于求，对银行贷款实际需求不足
年初，人民银行济南分行与山东省济宁市经贸委调查结果表明，民营企业和规范改制企业贷款满足程度较高，地方国有、集体和未改制企业贷款满足程度偏低。主要原因是后一部分企业市场销售情况不好、负债率高、信誉低，其中相当多处于停产半停产状态。
二、企业自身素质偏低，社会信用环境不佳
中小企业特别是小企业，存续期短，不少地方逃废债也很严重，也制约了对中小企业的贷款。
三、对中小企业服务、支持体系不健全
中小企业贷款担保体系不完善，有些政府部门对资产评估收费过高。
四、商业银行经营机制还有待改善
近几年，各国有独资商业银行对贷款投向和地区进行了调整，更多地集中于中心城市和大型企业。在调整过程中，存在着一些值得注意的倾向。有些银行对分支行授权过严，用审批大企业贷款的办法审批中小企业贷款；有些分支行主动培养和选择客户做得不够，使一些应该发放的贷款没有发放。
五、县域金融服务仍存在薄弱环节
近四年国有独资商业银行精减县级支行1782个。1998年农业发展银行业务调整，也相应减少了在县级经济中的贷款。股份制商业银行在县级基本没有机构。股票上市也很难轮到中小企业。农村信用社已成为县域经济中的主要金融服务机构。虽然近几年贷款增加较多，但仍无法弥补资金缺口。
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