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国企改制是指"改三制"，即：改革产权制度、改革企业管理制度、改革企业的经营机制。这三项改革都是为加快企业发展服务的手段和动力。
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制不是目的，企业发展才是真正的目的。在确定改制思路时应围绕发展、稳定、创新这三个要点，解决好钱从哪里来、人到哪里去、钱往哪里投、劲儿往哪里使这四个问题。
一、确定改制思路的三要点
1、着眼于发展
在改制策划之初、在设计改制思路之初，就要找准企业的增长点，在改制中精心构造企业的核心竞争力，挖掘一切有利于企业发展的人财物因素和有效资源，以及有潜力的市场，改制后的新型公司以全新的机制，特别是有新面貌的骨干力量，充分发挥出新活力新形象。
指导企业、配合企业改制的中介组织也要与企业班子一起走下去调研、坐下来研究，打开思路策划企业的发展蓝图，这是企业最需要，最解渴的服务。
2、着眼于稳定
改制的热点问题是资产处置，而难点问题是人的安置。很多企业改制成功的经验就是"以公开化、透明度来保稳定"。也就是说，把改制的政策文件、意义、目的、甜头，原原本本的交给全厂职工早知道。把改制的思路、方案和入股配股标准逐层逐级的交给职工代表、工会组长们讨论、合计，同时也把厂子里的难处、苦处、委屈处心平气和地全盘托出，让工人们、科长们跟厂长书记一起面对困难，一起当家作主，使班子更团结，更相互信任，更有使命感、责任感，使职工队伍更齐心，对厂长书记更信任，对改制更理解、更多参与。
3、着眼于创新
怎么创新？重在解放思想，盘活资源，用好能人。至少在六个方面出新：
1） 机制上出新；
2） 用人上出新；
3） 从事行业领域和业态上出新；
4） 政策运用上出新；
5） 变不利为有利上出新；
6） 新公司名称上也要出新。
二、改制中要思考和解决好四个问题
1、钱从哪里来？
1） 从政策中学来；
2） 从上级部门要来；
3） 党政一把手带头凑来；
4） 新上岗职工入股集资来；
5） 从合作伙伴参股合资公关中来；
6） 从银行金库里借出来。
2、人到哪里去？
1） 竞争上岗；
2） 自谋职业；
3） 退休、病退；
4） 清理人事档案；
5） 鼓励能人挑头兴办实体；
6） 领导干部"带着队伍上战场"办公司。
3、钱往哪里投？
1） 要预留退休人员医药费；
2） 支付经济补偿金；
3） 留够注册资本金；
4） 预留出改制费用；
5） 对新公司要送一程；
6） 往看准的增长点上投。
4、劲往哪里使？
1） 往人的思想工作上使；
2） 往政策研究与结合上使；
3） 往寻找增长点上使；
4） 往摸清家底上使；
5） 往合作伙伴公关上使；
6） 往上级部门、左邻右舍理解支持，开绿灯上使。
国企改制是一项带有政策性、综合性、长期性意义的一步棋，走好这步棋。走实这步棋，才能使国企改革与发展的全局"做活"。(作者为北京市中小企业服务中心主任)
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