国家发展改革委

中小企业简报  2004第12期

发布日期：2004- 08- 03

同时登载于：中国中小企业信息网

《编者按》

在市场经济条件下，政府扶持促进中小企业发展的着力点将放在为中小企业创造公平竞争的市场环境、提供完善的社会化服务上。这对各类社会服务机构而言既是机遇，又是挑战。所谓机遇是指占企业总数99％以上的中小企业服务市场有待开发，政府公共财政将逐步为对中小企业提供的重点非营利性服务“买单”；所谓挑战是指政府对服务机构的支持将遵循市场化原则，逐步实现公开、公平、公正，服务机构要在竞争中拼搏发展，再无“偏饭”可吃。因此，找准位置，做在当前，规划长远，是每个服务机构必须面对的现实。

企业服务机构的定位与创新

 　张　一　平　

　　企业服务机构既不是政府管理部门，也不是一般的工业、商业、服务业公司，而是以服务为宗旨，以搭建"桥梁"为职能，以提供专业性、智力性、经验性和独特性服务产品为手段的独立的市场主体，是国民经济和社会各项事业持续稳定发展进程中不可或缺的重要生力军。但在市场经济和国际经济的大背景下，服务机构如何定位、如何生存、如何在创新中成长，是亟待探索的新课题。

一、我国的企业服务机构包括三种类型

　　第一类是由政府部门主办、编制办公室审批、有人员编制、有行政级别、有业务职责的事业单位(分为财政全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况)。不需在工商局登记注册，属事业法人。

　　第二类是由政府部门发起或业内企业发起，由某个政府部门"挂靠"分管，经社会团体管理办公室审批的行业协会、学会、企业联合会。（个别协会经编制办公室审批，有人员编制）多数协会没有财政预算拨款，自收自支，属"社团法人"。

　　第三类是由企业法人或自然人兴办，在工商行政管理局注册登记的服务型企业，有的也以"服务中心"为名称，但需冠以字号，属"企业法人"。还有一类服务中心为政府机关、企业、事业单位或社团组织下属或内部的非法人服务机构，由主办单位拨付经费、调配人员、安排任务。

二、企业服务机构面临的三大难处

1、资金不足；2、适用人才缺乏；3、竞争激烈且无序。

　　事业单位的改革趋势是，用三年左右时间，全额拨款向差额拨款、差额拨款向自收自支、自收自支向公司化管理过渡，只保留少数基础研究和特殊领域的事业单位还给予财政拨款。

　　现有的财政拨款采取零基预算、严控额度、专款专用、严格审计等管理办法。事业单位的行政性收费采取项目把关、标准核定、收入统交、支出单批的"收支两条线"管理。

　　事业单位、社团组织的资金来源更多的要靠政府主管部门委托任务，拨付"委托项目费"，靠社会捐赠、会员会费和为企业、为个人提供咨询服务而收取"非行政性收费"。现行的《银行贷款通则》规定，事业单位得不到银行贷款，在资金来源上少了重要的"一条腿"。

　　随着政府职能转变、透明行政和收费公示制度的逐级实行，使过去"仰仗"政府权力的部分事业单位和社团组织正在逐渐失去"铁饭碗"，与其他服务机构进入同一条起跑线。

　　第三类服务机构的快速"入市"，使计划经济体制下的服务市场格局、运作模式和生存环境被全部打破，市场化、公司制、合伙人制的服务机构 (如会计师、律师事务所、企划中心、咨询中心) 以其灵活、快速和较高素质，银行担保机构、行政机关、知名公司内部的服务机构 (如金融服务中心、担保服务中心、机关培训中心) 以其免费、直接、信誉和较大实力，将企业服务机构的老客户几乎争夺一空。企业服务市场的竞争已接近白热化。

　　资金不足实际上是先天不足、创利能力不足，适用人才缺乏实际上是灵活机制缺乏，这是每一个企业服务机构不得不正视的生存危机。

三、企业服务机构的三个基本定位

1、工作宗旨是服务；
2、工作重点在挖掘需求；
3、工作方式是善于合作、讲究公开、遵循规则。

　　北京市中小企业服务中心已成立两年，在坚持服务宗旨、挖掘企业需求、认知服务规则等方面，深切的感受到：企业的需求是多样而迫切的，而真正搞好服务又是重要而艰难的。服务机构的职能就是搭建桥梁，自身首先要有"甘做桥梁"的精神，要有"真心服务"的意识和本领。中心不是管理者而是服务员，中心为社会提供的产品不是一辆辆跑车而是一座座桥梁。这座桥要有用、要有效，要结实、要长久，要学习和遵循桥梁设计、建造、维护与运营的规则，要合理收取"过桥费"，绝不能截住"运钞车"留下一捆。

　　服务机构面对的困难是相似的，也是有差异的，大家各有长项、短项，各有不同的服务受体，克服困难的最佳办法就是联手合作，取长补短，共享资源。在企业面前，服务机构是一个整体，企业可以通过"服务联合体"得到完整的、专业的、权威的、一揽子解决方案，企业支付的费用是1 + 1 < 2，而得到的服务却是1 + 1 > 2，这就是"合作共赢"模式为合作各方带来的共同利益。北京地区正在形成这样的局面。

四、企业服务机构应当遵循的三个规律

1、避开竞争；2、以人为本；3、长项取胜。

　　一位经济学家说过，"避开竞争就是最好的竞争"，不要拿鸡蛋往石头上碰。西方人习惯于用刀叉去敲开鸡蛋，而我们习惯手拿鸡蛋往硬物上磕。这个实例多少可以印证东西方不同的思维方式 -- 西方人更善于运用"利器"。以卵击石是勇敢的，知难而上是可取的，但你先要有实力。

　　要避开锋芒，选准市场，把自己的长项充分发挥出来，并接纳合作伙伴的长项，大家捆在一起，就敢"拍胸脯"了，就能做成比较大的、比较复杂的项目了。

　　"以人为本"不是虚伪的一团和气，而是重在做人的思想工作，重在尊重人、吸引人、理解人、团结人，以诚待人，以信处事，以心换心，宽容共存，提高服务中心的"亲和力"，增加更多的共同语言。

五、企业服务机构应当处理好三个关系

1、与同行的关系；2、与政府部门的关系；3、与企业的关系。

　　我们在与企业服务机构同行交往中遵循八个字：团结、合作、竞争、共赢。在接受政府各有关部门的业务指导和项目合作中，遵循三句话：紧紧依靠领导而不要事事依赖；为政府部门帮忙而不要添乱；可以代理服务但不要代理权力。

　　我们在与中小企业交往中从五个层面展开：一交朋友要贴心；二摆问题挖掘需求；三谈合作选准切入点；四要尊重企业，利益对等；五为企业解难而不增加负担。

　　我们在实际工作中总结出的八个字、三句话、五个层面，既严格要求和规范我们自己，也使广大中小企业能够理解和接受我们的服务，使服务机构同行之间有一个明晰的共同遵循的规则。

六、企业服务机构应重视的三个问题

1、营造人气；2、舆论宣传；3、快速反应。

　　为企业服务也需要有良好的服务氛围，需要想方设法聚人、聚事、聚财，把企业服务中心办成厂长经理们愿意来坐坐、来聊聊的"娘家"。大家有话愿意说出来，有朋友愿意介绍过来，有想法愿意一起策划出来。不求一时一事的回报，着眼长久的深入的合作交往。

　　每一项重要的活动都需要前期铺垫和舆论宣传，需要新闻媒体的尽早参与，成为各媒体采访报道计划的一部分，并按照新闻界的业内规则去运作，既为企业服务，也同时为媒体服务，会收到事半功倍的效果。

　　快速反应是指对各类信息要敏感，信息来源要准、要快、要全，并有自己的独到判断和有效链接。一位知名企业家所说的"只提前一秒钟"就是这个理。创新在于"出新"，在于"敢闯"，也在于"超前"。

　　咨询服务业是大有作为的行业，随着《中小企业促进法》的贯彻实施，随着市场经济体系的逐步健全与发展，成功的企业服务机构将不断以自己的创新产品得到企业和社会的认可，赢得企业和社会更多的掌声。  

（ 作者：张一平：北京市中小企业服务中心主任、首都经济贸易大学金融系客座教授、清华大学“创业计划”评审委员、《投资北京》杂志社编审委员 ）

（该文根据作者于二00二年十二月二十二日在"中国企业联合会第十六次管理咨询年会"上的演讲稿修改完成）