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国家经贸委中小企业司在这里举办中小企业服务机构能力建设论坛，共同探讨市场经济条件下，政府以及社会各层面在推动社会服务体系建设，促进中小企业健康发展方面的对策和措施，这是贯彻《中小企业促进法》的一个重大举措，也为我们相互学习、拓宽思路提供了一次交流的机会。政府扶持中小企业的内涵十分丰富，领域相当宽广。这里，我仅结合镇江的工作实践，就政府在推动服务体系建设方面的作用，谈一谈我们的认识和体会。
一、扶持中小企业必须把握时代特征
众所周知，加入世界贸易组织，有利于我国与各成员国在市场经济的原则下进行国际贸易，开展各种形式的经贸合作与竞争，有利于我国参与国际贸易规则的制定，并利用国际贸易争端解决机制维护国家正当权益，有利于将国内市场与国际市场融为一体，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。这与我国进一步扩大对外开放的战略是一致的。其中，最为重要的一条，就是要求我国各级政府尽快转变职能，即由直接配置资源转向宏观调控，着力培育一个有效率的市场；由重视本国企业竞争力转向提高国家竞争力，创造良好的市场环境，提高对各类资源的吸引力；政策重点要由依靠本国资源、保护本国市场和企业，转向开放市场，争取利用国内国际两个市场、两种资源，从而营造更加公开、公正、公平的市场环境，保护和促进各类企业公平竞争。
作为市场竞争的主体，中小企业在我国企业及国民经济中占有相当重要的地位，起着十分重要的作用。就我们镇江而言，中小企业占各类工商企业总数的99.7%，实现的工业增加值、销售、利税分别占全市工业的65%、71%和61%,吸纳的就业人数占全部就业人数的80%。但与大企业相比，中小企业因为资金缺乏、人才不足、信息不对称等原因，在市场开拓、信息获取、企业管理等诸多方面处于相对弱势的地位，难以与大企业进行公平竞争。正因如此，市场化国家都把扶持中小企业发展作为本国经济工作的一项重要内容，美国、加拿大、英国、法国、日本等国家以及我国的台湾、香港地区都设立了专门的中小企业管理机构，研究制定了一系列的政策措施，从税收优惠、资金融通、科技资助、人才开发、市场拓展等方面，着力为中小企业创造自由竞争的发展空间，提供全方位、多层次的社会化服务。这一做法，已经成为市场化国家的普遍做法，成为一种国际惯例。他们的经验已经证明，没有健全的社会服务体系的支持，中小企业的健康发展是不可能的，专业化生产也是难以为继的。我国各级政府也必须与时俱进，把握新形势，顺应新潮流，加快理顺政企关系，全面实行政企分开，构建企业退出市场的机制和通道，并在资金融通、技术开发、市场开拓、人才开发、管理咨询等方面采取具体措施，加大对中小企业的扶持力度，健全和完善中小企业社会服务体系，推动和促进中小企业健康发展。
二、扶持中小企业必须体现社会分工原则
中小企业的发展需求是多方面的，但社会化服务是有边界的。这里，我认为有三点需要注意把握：一是在我国加入WTO的背景下，必须深化以市场为取向的政府改革，着力点要放在创造有效率的市场环境上来。这是各级政府的重要责任；二是在经济转轨时期，强调市场的作用是正确的，但丝毫也不能否认政府的作用。政府在完善宏观管理体制、维持市场秩序、推进国有经济的战略性调整、完善公共服务职能、建立社会保障体系等方面，都是其它部门所不能代替的；三是政府的扶持服务是有限度的。政府所提供的服务只是社会化服务的一部分，不可能也没有必要承担所有的社会化服务，需要与其它社会中介机构明确分开，开展合作。政府要做的只能是其它部门想做而又难以做到的事情，至于其它服务项目，则应完全交给社会中介机构，由中小企业根据生产经营实际，自主选择中介机构，自主选择社会化服务。结合镇江实际，我认为，当前政府的扶持重点应突出以下几个方面：
一是明确支持政策。主要包括制定中小企业基本法以及各项专项法规，如公平竞争法、中小企业贷款担保法等；根据有关法律制定并组织实施中小企业的扶持政策，如金融政策、财政政策、税收政策等，从而创造良好的宏观环境，承担起公共管理者的角色。日本政府长期以来对中小企业的政策侧重点，就是致力营造有利于中小企业发展的经营环境，其政策目标十分明确，即消除不利于中小企业发展的社会因素；确保中小企业的活力和竞争力，推动设备现代化、事业共同化、企业规模适度化；提高中小企业的经济地位和社会地位等，这些对我们都有很好的启发和借鉴作用。目前，我国《中小企业促进法》已经颁布，这是我国政府至今为止出台的第一部关于中小企业的基本法律，具有重大而深远的历史意义，为我们积极开展中小企业工作提供了法律依据。当前一项重要工作就是要认真学习，深刻领会，并制定具体的实施细则，为中小企业的健康发展创造更加宽松的政策环境。
二是提供融资支持服务。中小企业由于自有资本金少、信用度不高、经营风险大等原因，融资能力十分脆弱，信用状况较为低下，融资难、贷款难成为制约中小企业发展的一个重要因素。综观各国融资支持的途径主要有三种，即贷款援助（如政府担保、贷款贴息、政府优惠贷款等）、信用担保（主要是建立担保资金，为中小企业提供贷款担保服务）、上市融资等。从我国实际状况看，目前较为可行、易于操作、见效又快的还是信用担保。就镇江而言，我们建立了“扶助性资金，市场化运作，绩优者扶持，法制化管理”的信用担保制度，不以盈利为目的，为全市具有成长性的各种所有制的中小企业提供资金担保。在资金筹集上，采取“政府为主，社会为辅，多元募集，滚动发展”的办法，多渠道筹措。目前，全市已筹集担保资金6000多万元，形成了6个多亿的贷款担保能力。我们计划通过3-5年的努力，使担保资金规模达到1亿元，逐步形成10亿元的担保能力。目前，信用担保已先后为300多家中小企业提供了近5亿元的信用担保服务，发放的556笔3.8亿元到期贷款，已全部归还，没有发生一笔代偿。受保企业大多运营良好。
三是提供创业辅导服务。中小企业创新动力较强，但创业能力较弱。为中小企业提供创业服务，增强企业创新能力是政府的一项关键性工作。这种创业支持主要包括鼓励企业创办、开展创业咨询，为中小企业在创办过程中提供免费的咨询服务、简化创办手续、实行优惠政策等。在实践中，我们把着力点放在为中小企业创业提供公共服务上。1998年3月我市在高新技术园区设立了中小企业创业服务中心，占地20亩，先后投资1000余万元，建成了可供企业使用的标准孵化厂房、办公用房及各类服务设施5600平方米，对进驻中心的企业在税收、工商管理等方面给予特殊的优惠扶持政策。目前，已先后吸引了42家中小型高科技企业进驻中心孵化。同时，我们聘请了24名熟悉政策法规的公务员，组建“镇江市中小企业辅导团”，在服务中心专门设立了专家辅导室，每天为中小企业提供创业咨询。我们还与江苏大学联合组建了江苏大学中小企业学院，面向各类中小企业，通过开展业主执业培训、创业辅导培训、知识更新培训、学历教育培训、职工技能培训、专业资格证书培训等，提高中小企业的人员素质，培育高素质的经营管理人才。
四是提供信息援助服务。在网络经济飞速发展的今天，信息事关企业的前途命运。而信息的获得需要支付必要的成本。中小企业与大企业相比，难以建立自己的信息收集、分析和处理系统，信息获取渠道单一，信息来源不充分。为此，我市为中小企业专门创建了“中小企业新干线”信息网站，设立了“政策扫描”、“市场透视”、“创业辅导”等12个一级栏目，为中小企业提供信息发布、专家诊断、电子商务、虚拟交易等综合性专业化服务。该网站与国家经贸委中国中小企业信息网链接，并即将加入联合国工发组织的全球工业分包网络体系。自2000年4月底开通以来，已发布各类信息16000多条，中小企业非常欢迎。我们还实施了“百户企业信息援助行动”，为100户中小企业建立了网上“电子户口”、为100种产品进行了网上推介，为100种原辅材料开展了网上招标，为100户中小企业进行了项目招商。
五是提供政务代理服务。随着中小企业产权制度改革的不断深入，中小企业与政府联系的产权“脐带”已不复存在，企业开始直接进入市场，参与竞争。同时，政府机构改革打破了原来垂直的行政管理体系，使企业更多地直接面对政府。目前，企业在生产经营活动中，有大量的审批、审核、核准事项，需要政府部门直接办理，使政府和企业都难以承受。为此，迫切需要借鉴国外的经验，建立社会中介机构，提供政务代理服务，以降低企业开办成本，便捷企业生产经营。为了适应经济体制改革的发展要求，我们组织中小企业服务中心，制定了《镇江市中小企业服务中心政务代理实施办法》，推出了投资创业、政策申请、信用担保、技术创新、改制改组、涉外事项、企业退出等系列化的代理服务，深受中小企业的欢迎和支持。三、扶持中小企业必须坚持市场化运作
采取市场方式，运用市场手段，是当前市场经济条件下政府扶持中小企业必须坚持的一条重要原则。按照这一要求，我们各级政府在扶持中小企业、制定扶持政策时，首先要善于利用市场来帮助制定政策。即政策制定的过程要透明，政策实施的对象情况要熟悉，政策推出后可能出现的结果心里要有数。否则，再按照计划经济条件下的老办法，闭门造车，是很难再动员企业去执行的。如果没有利益驱动，再好的政策也难以执行。其次，既然是社会化服务体系，就要体现社会性、服务性、专业化和市场化，即在政府的组织、指导、推动和监督下，由社会各界参与，形成一个多层次、多功能的系统化的服务体系。为此，我们在发挥政府的主导作用、推动服务体系建设时，十分注意发挥其它服务机构的作用，通过资源整合，大大缩短了体系建设的时间，降低了政府投入的成本。如，我们明确，由政府集中有限的资金和力量，组建镇江市中小企业服务中心，接受政府委托，对全市中小企业社会服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；对全市各类公益性中小企业服务机构进行组织、指导、协调、评价，促进服务机构提高服务质量，引导他们健康发展；沟通服务机构与政府的联系，组织服务机构间的交流与协作，发挥中小企业服务中心在全市服务体系建设中的核心作用。对参与服务中小企业的各类社会中介机构，政府从财政预算中每年拨款100万元人民币，建立中小企业服务专项补贴资金。在年度结束前，由服务中心根据年度服务计划的执行情况，对相关服务机构开展的业务活动、服务方式、服务效果等进行评价，在报经市政府批准后，对那些特色明显、功能性强、服务好、坚持市场化运作的服务机构，打破部门、行业限制，进行财政资助和补贴，以支持其积累和发展。服务中心每年度在对各服务机构服务情况进行跟踪评价的基础上，对服务有特色、有创新、有贡献，成绩显著的服务机构和个人进行提名，由政府给予表彰和奖励。由于政策明确，措施落实，各服务机构参与体系建设、服务中小企业的积极性有了明显的提高。目前，参与全市中小企业服务体系的服务机构已经达到25家，拥有营业场所6万多平方米，专业服务人员达到700多人，形成了服务中小企业的社会合力。
我市在推动中小企业改革、扶持中小企业发展上进行了积极探索，取得了一些成效，但这还是刚刚起步，离国家经贸委的要求、中小企业的需求还有较大的差距。实践中，我们也感到，目前，对中小企业的扶持政策落实还不够到位，扶持的手段还不够多、方法也不够新，部分服务机构的服务能力还需要进一步提升等。为此，在下一阶段的工作中，我们将进一步发挥政府的主导和推动作用，在加强对《中小企业促进法》的学习、宣传、贯彻的同时，结合本地实际，进一步明确扶持政策，研究配套措施，创造性地开展工作，发挥和调动社会各方的积极性，在构建中小企业社会化服务体系上实现新突破。
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