国有企业改制思路的确定

证券日报.创业周刊

    ［创业周刊编者按］国有企业由于政企不分的管理体制、责权不清的国家所有权委托代理关系，导致国有企业机制不活、国有资本运作效率低，甚至导致国有资本的流失。随着我国市场经济的不断发展以及加入WTO，国有企业的改革也就事在必行了，而在国有企业的改革中，其重点是结构调整与制度创新上。当前，国有企业的改革进入到了比较关键和困难的时候了，企业如何在结构调整与制度创新上有所突破，北京中小企业服务中心负责人张一平，对此有较为深刻的认识和独到的见解。本报将连续刊发张一平有关国企改制的文章，以飨读者。

国有企业改制思路的确定

（第一部分）

北京市中小企业服务中心负责人     张一平

    一、对国企改制重要性紧迫性的认识

    1、是一个过程。 国企改制是指国有或集体企业产权制度改革的全过程。是一个凝聚人心、创新机制、解决难题、轻装前进、理顺关系、逐步深化的过程。

    2、 是一个系统。改制涉及资产构成、管理方式、经营机制、干部职工队伍、外界环境等方方面面，是带有综合性全面性、触及深层次问题的系统工程。

    3、 是一次机遇。从清晰产权，责权利统一，调动全员积极性，提高企业核心竞争力的角度讲，是一次机遇。

    4、 从处理好不良资产，稳定干部职工队伍，考验一把手和领导班子驾驶全局能力的角度讲，又是一个挑战。

    当前形势下，改制政策完备，各级领导重视，各职能部门支持，社会氛围良好，晚改不如早改。

    改制步骤最好先易后难，改制宣传要深入人心，改制方案因企制宜，改制目标要看得见、够得着，改制难点胸中有数，逐个排查，改制成本有所预计，上下左右关系必须良好协调。

    具体的说，确定改制思路要把握三个要点；改制策划中要考虑和解决四个问题；改制过程中要做到五个保证；改制前要有六项准备；改制程序可以分十步走。

     二、确定改制思路的三个要点

    1、着眼于发展

     改制是"改三制"即：改革产权制度、改革企业管理制度、改革企业的经营机制。这三项改革都是为加快企业发展提供动力和手段。改制不是目的，企业发展才是真正的目的。应明确：稳定是基础，改革是动力，发展是目的。加快改制，为调动全员、全方位的积极性、创造性，提供原动力。

    在改制策划和确定改制思路过程中，要围绕寻找企业的增长点、打造企业的核心竞争力来展开，挖掘有利于企业发展的人、财、物因素和有效资源、有潜力的市场，使改制后的公司以新机制、新面貌占领新市场。

    中介服务机构在指导企业、配合企业改制过程中，要与企业领导班子一起走下去调研、坐下来研究、打开思路策划，使改制方案与发展蓝图紧密结合，为实现发展蓝图服务，这是企业最需要、最解渴的服务。

    2、着眼于稳定

    改制的热点问题是资产处置，而难点问题是人员的安置。在人员安置方面，成功的经验是："以公开化、透明度来保稳定"。也就是说，把改制政策文件的意义、目的、甜头，原原本本的交给全厂职工早知道。把改制思路、方案和入股、配股标准逐层逐级的交给职工代表、工会组长们讨论、合计，同时也把厂子里的难处、苦处、委屈之处心平气和地全盘托出，让工人们、车间主任们、业务科长们跟厂长、书记一起面对困难，一起集思广益，一起当家作主。公开化、透明度使领导班子更团结、更相互信任，更有使命感、责任感，使职工队伍更齐心，对领导班子更信任，对改制更理解、更多参与。

    举例：有的企业在领导班子会、职工代表会上学政策、讲政策；全厂逐人核定工龄、测算补偿金和预留金，张榜公布；还将社会法人、自然人和本厂职工的入股额、折股额公布与众，接受监督。

    在一个改制方案中，为了一名精神病患者，单独写上一条政策，算出一笔预留费用，让全厂职工理解，让病人家属心里踏实。

    还比如，企业将新公司的岗位要求、职责、待遇向全厂公开，自愿竞聘，逐级竞聘，营造"能人上、怵人下、众人服"的良好氛围。

    3、着眼于创新

    一位厂长说，"改制是国企甩掉包袱、轻装前进的最后一次机会"。"改制是救活国企的一味良药，就看你怎么调配了，是看厂长真功夫的时候"。

    怎么创新？重在解放思想，盘活资源，用好能人。

    至少在六个方面出新：机制上出新；用人上出新；政策运用上出新；从事行业领域和业态上出新；变不利因素为有利因素上出新；在新公司名称上也要出新。

    三、改制中要思考和解决好四个问题

    1、钱从哪里来？

    "钱"可以从六个方面来：从政策运用中学来；从上级部门要来；党政一把手带头凑来；新上岗职工入股集资来；从合作伙伴合作、参股的公关中来；从银行金库里借出来。

    2、人到哪里去？

    人的去向有六个方向：竞争上岗；自谋职业；退休、病退；清理人事档案；鼓励能人站出来兴办实体；领导干部带着队伍创办公司。

    3、钱往哪里投？

    要准备出六笔钱：预留退休人员医药费；支付经济补偿金；留够注册资本金；预留出改制费用；拿出开办费，对新公司送一程；往看准的增长点上谨慎投资。

    4、劲往哪里使？

领导班子成员要在六个方面下功夫："劲"往人的思想工作上使；往政策研究与结合上使；往摸清家底上使；往寻找增长点上使；往合作伙伴公关上使；往上级部门、左邻右舍理解、支持、"开绿灯"上使。

（未完待续）